Александр Усов, председатель Федерации профсоюзов Архангельской области: «Чтобы избежать протестов, надо платить достойную зарплату»

В Архангельской области только за последний год было организовано и проведено несколько пикетов и митингов против резкого роста тарифов на услуги ЖКХ и низких зарплат. Митинги были вполне обоснованы – минимальная зарплата в области сегодня на 38 процентов меньше прожиточного минимума, а тарифы с 1 января этого года на некоторые виды коммунальных услуг выросли на 60 процентов (в среднем содержание жилья подорожало в Архангельске и Северодвинске на 21 процент). Зарплата бюджетников последний раз индексировалась еще в феврале 2008 года, а минимальный размер оплаты труда в регионе составляет 5 329 рублей, что при нынешних инфляционных процессах вызывает обоснованное недовольство трудящихся. Федерация профсоюзов Архангельской области неоднократно выходила с предложением увеличить МРОТ и уравнять его с прожиточным минимумом. Однако власть отвечает на это однозначно – в бюджете нет денег.

Что делать, и кто виноват – на эти извечные вопросы мы попробовали найти ответы у председателя Федерации профсоюзов Александра Усова.

– Александр Федорович, когда в Архангельской области последний раз изменяли МРОТ?

– Минимальный размер оплаты труда в регионе был увеличен с 1 января 2009 года. Он сейчас составляет 5 329 рублей, что больше общероссийской «минималки» (4 330 рублей). Инициатива увеличения МРОТ принадлежала профсоюзам. Мы тогда настаивали, что на севере должен быть иной минимальный размер оплаты труда, чем в других регионах. Это и понятно – условия у нас другие… Власть и работодатели не пошли на то, чтобы установить наш региональный МРОТ с учетом районных коэффициентов и надбавок за стаж работы на севере. А у нас, у профсоюзов, не было юридических, законных оснований добиваться этого. Остановились на цифре прожиточного минимума в регионе за четвертый квартал 2007 года. Это все же было на тот период выше федерального МРОТа на 1 000 рублей. К сожалению, вскоре после увеличения МРОТ пошли жалобы на то, что фактически были уравнены по оплате труда неквалифицированные работники (уборщицы, дворники) и специалисты. То есть уборщицы получили прибавку к зарплате почти в два раза (ранее по первому разряду сумма выплат составляла всего 2 720 руб.). А специалисты – врачи, учителя, работники культуры – не ощутили этого повышения, и были недовольны тем, что разница в оплате между ними и работающими на низких разрядах тарифной сетки сократилась. В последующем стали возникать судебные прецеденты. Самый известный из них – иск сестры-хозяйки Первой горбольницы Архангельска о законности включения районного коэффициента и северной надбавки в состав МРОТ.

– Можно об этом немного поподробнее?

– Сестра-хозяйка Первой горбольницы Архангельска Марина Бредис доказывала в суде, что все надбавки должны идти сверх суммы российского МРОТа – свыше 4 330 рублей. То есть минимально выплачиваться должна не фиксированная сумма, которую установили в Архангельской области – 5 329 руб., а те общероссийские 4 330 руб. плюс все коэффициенты и надбавки. Первая судебная инстанция подтвердила правоту требований заявителя. Однако мы уже на момент рассмотрения этого дела в суде знали об определении Конституционного суда РФ, принятом ранее. В нем утверждалось обратное – что «все надбавки могут быть включены в состав МРОТ». Казалось бы, заявительница выдвинула разумное требование – если все надбавки включаются в состав МРОТ, то у получающих 5 329 рублей нет стимула к работе на севере, в выходные дни, сверхурочно и т.д. Люди говорят: «Нам платят эти пять тысяч за обычную работу в обычных условиях, и мы ничего сверх этого делать не будем». Раньше ведь тому же дворнику или уборщице шли доплаты за увеличенный объем работы. А теперь работодатель говорит: вот твой МРОТ, работай. Сестра-хозяйка Бредис пошла в суд и, что самое интересное, выиграла процесс…

– То есть, образно говоря, возник прецедент для всех других санитарок, дворников и уборщиц, получающих 5 329 рублей?

– Безусловно! Однако главный врач той самой больницы, которую представляла Марина Бредис, подал кассационную жалобу, и суд второй инстанции отменил ранее принятое судебное решение. Сделано это было с одной целью – не допустить массовых перерасчетов заработной платы. Иначе получилось бы, что суды попросту завалили исками других работников. Архангельский суд руководствовался тем самым определением Конституционного суда о том, что «надбавки могут входить в состав МРОТ». На самом деле, все мы понимаем, что минимальная зарплата в 5 329 рублей ничтожно мала, и прожить на нее при росте инфляции и тарифов невозможно. Печально и то, что в нашем регионе с февраля 2008 года не увеличивалась зарплата в бюджетной сфере. Не планируется ее увеличение и в 2011 году, хотя профсоюзы продолжают настаивать на необходимости решения этого вопроса...

– Какие действия вы предпринимаете для того, чтобы защитить права трудящихся на достойную зарплату?

– Сегодня, к сожалению, вопрос о размере минимальной зарплаты отдан на откуп каждому региону (субъекту РФ). Мы предложили нашему областному правительству и объединениям работодателей несколько вариантов изменения нашего трехстороннего Соглашения о минимальной заработной плате в области. Первый – установить ставку первого разряда в размере 4 330 рублей и начислять к этой сумме все необходимые коэффициенты и надбавки. Только с учетом районного коэффициента (20 процентов) и стажевых надбавок эта сумма вырастет почти на 40 процентов и составит 7 361 руб. Соответственно, необходимо будет увеличить зарплату и всем остальным работникам с более высокими разрядами – ведь не могут уборщица и специалист получать одинаковые деньги. На эти цели необходимы значительные средства и из областного бюджета, и на предприятиях (в организациях), поэтому наше правительство и работодатели дали отказ. Профсоюзная сторона предложила компромиссный, вариант – с 1 января 2011 года установить МРОТ в размере 6 744 рубля, исходя из размера прожиточного минимума четвертого квартала 2009 года (подобный подход был применен при установлении регионального минимума с 1 января 2009 года). Хочу отметить, что установление МРОТа в регионе – договорный процесс. Как бы профсоюзы ни хотели, чтобы он был выше установленного в России законодательно (4 330 руб.), но если работодатели и власть не согласны – решение принято не будет. При увеличении МРОТа профсоюзы параллельно настаивают на обязательном обеспечении дифференциации в оплате труда работников. Сейчас областному Министерству финансов поручено произвести расчеты потребности в средствах для реализации предложения профсоюзов в бюджетной сфере. А объединения работодателей, в общем, не возражают против увеличения МРОТ до 6 744 рубля.

– Получается, работодатели и власть не идут навстречу. Стоит ли снова ожидать митингов протеста?

– Мы не исключаем из арсенала профсоюзных средств воздействия на работодателей и власть коллективные протестные акции – пикеты, митинги, демонстрации и даже забастовки. Но одними митингами вопрос не решить. Твердая, жесткая, обоснованная позиция, постоянное давление на власть и работодателей, пусть и не сразу, но приносят положительные результаты. К примеру, профсоюзы постоянно поддерживали наших ветеранов и добивались увеличения размера трудовых пенсий. Вели переговоры, излагали свои предложения, проводили общероссийские акции… С 1 января 2010 года размер минимальной пенсии в России соответствует прожиточному минимуму пенсионера! Это закон! Мы обязательно добьемся того, чтобы и минимальная зарплата была равна прожиточному минимуму трудоспособного населения, а также ежегодно индексировалась с учетом роста цен и тарифов. Это должно стать государственной гарантией, реальной оценкой труда работника. Сейчас мы намерены провести очередные консультации с депутатами областного Собрания и представителями регионального правительства и настаивать на включении в бюджет 2011 года суммы на индексацию зарплат бюджетников. Не секрет, что и во внебюджетной сфере работодатели ориентируются на решения, принятые властными структурами. Если удастся повысить оплату труда учителей и врачей, промышленные предприятия вынуждены будут также поднимать зарплаты.

– Может, стоит добиваться внесения изменений в федеральное законодательство, чтобы решить вопрос увеличения МРОТ?

– С этой идеей мы уже вышли на федеральные структуры. Это будет единственно правильным решением – четко законодательно закрепить понятие минимального размера оплаты труда. Заставить работодателей ежегодно индексировать выплаты с учетом инфляции. Только тогда реальная зарплата работника не будет терять в весе, как это происходит сегодня.

– Прогнозируете ли вы возможные акции протеста в ближайшее время и не планируете ли принять в них участие?

– Мы не только прогнозируем усиление социальной активности населения, но сами выступаем организаторами различных акций в сентябре-октябре 2010 года. 2 октября наша профсоюзная молодежь устраивает десяток пикетов, в ходе которых будет разъяснять населению на улицах Архангельска профсоюзную позицию и информировать людей о наших действиях по увеличению МРОТ. 7 октября мы проведем митинг на площади Профсоюзов, приуроченный к Всемирному дню действий профсоюзов. В политику профсоюзы ударяться не намерены. Тема митинга – именно увеличение заработной платы и сдерживание роста тарифов. Я искренне могу понять людей, выходящих на митинги. Ведь жить сейчас на зарплату бюджетника крайне сложно. И жалобы людей мне лично понятны! Ведь у нас не такие условия, как в Краснодарском крае, и уравнивать труд не стоит.

– Российские профсоюзы часто критикуют за недостаточную напористость, резкость. Вот на Западе…

– Не соглашусь. Не критикуют только того, кто ничего не делает! Значит, мы все-таки работаем и помогаем людям. Понимание этого приходит к человеку только тогда, когда он попадает в трудную ситуацию. А пока все более или менее стабильно и хорошо, профсоюз вроде бы и не нужен. Политическая активность нашего населения низка, желание коллективно отстаивать свои интересы пока недостаточно. Есть и законодательные препоны. Например, чтобы провести забастовку, надо по российским законам чуть ли не полгода проходить примирительные процедуры с работодателем. Через полгода можно уже и забыть, о чем спорим, чего добиваемся… А забастовка, например, против повышения возраста выхода на пенсию, как во Франции, и вовсе в России невозможна…

– Александр Федорович, несколько лет назад в вашем кресле сидел Юрий Никитин, возглавлявший Федерацию более 15 лет. На его век пришлось самое бурное время для профсоюзов – конец 80-х и 90-е. Как вам в этой роли сейчас – много головной боли?

– (Улыбается.) Приходится работать в разных условиях. Юрий Иванович – человек настоящей профсоюзной закалки, он очень много сделал для профсоюзов. Конечно, сейчас иные времена, и работаем мы по-другому. Не скажу – мягче, но гибче. Приходится договариваться, вести переговоры и с властью, и с работодателями... Вот сейчас разбираем конфликт в театре драмы – там идет трудовой спор между администрацией и профсоюзами. Хотим не довести это все до забастовки. И так во всех случаях... А вообще я отношу себя к реалистам и считаю, что власти и работодателям, чтобы избежать протестов, надо обеспечить работающему человеку справедливую оплату труда. Чтобы не сводить концы с концами, а жить достойно!