Впереди ЖКХ-катастрофа? Почему коммунальные аварии в Архангельске и по России стали обыденностью

В Архангельске живут выносливые люди, но одно дело, когда тебя на прочность испытывает суровая природа, а другое — система ЖКХ. Остаться в Арктической зоне без горячей воды и тепла в квартире — страшный сон горожан, который порой становится явью. Готов ли город к зиме? Корреспондент 29.RU Антон Данилов выяснил, в каком состоянии сейчас коммунальные сети города, что угрожает его жителям, как власти собираются решать многолетнюю проблему — и в чем даже они ограничены. Масштабы бедствия оказались шире Архангельской области.

С июля 2024 года по всей России выросли цены на жилищно-коммунальные услуги. Архангельская область не стала исключением. Одни северяне заметили меньшее подорожание, другие — большее, но в среднем по региону счета выросли на 9,8%. По областному центру тенденция такова:

Цены растут, однако локальные проблемы в Архангельске лишь обостряются. Горожане мерзнут в холодных квартирах, не могут помыться в теплой воде, а кто-то годами живет в тумане смрада, потому что двор топит канализационными реками. И это не обязательно про ветхие деревяшки, в ЖКХ-беды попадают жители и новых домов.

Сейчас город демонстрирует свою неготовность к суровой северной зиме: одна за другой в Архангельске происходят крупные коммунальные аварии. Сначала в центре города отключило больше сотни домов, потом без отопления и горячей воды остались жители всего Северного округа, в это же время жители Талажского аваиагородка целый месяц страдают от постоянных отключений теплоснабжения.

И даже когда не доходит до катастрофы, качество жизни у многих заметно падает. Кого-то раздражают пробки из-за постоянных работ на одних и тех же участках. Другие жалуются на пониженное давление в трубах, из-за которого стынут батареи, а вода не сразу добирается до их этажа. Что уж говорить про жителей окраин, там поход за водой с ведрами —  дело привычное.

Подробности о текущем состоянии коммуникаций мы решили выяснить из первых рук. Для этого обратились в «Росводоканал — Архангельск» и «ТГК-2» — эти компании отвечают за большую часть коммунальных сетей Архангельска.

О проблемах с сетями холодного водоснабжения и канализации рассказал Дмитрий Черкашин, главный инженер архангельского «Росводоканала». Он приехал из Тюмени три года назад. Компания появилась в Поморье немногим раньше, в 2018 году.

— У нас 544 км сетей водоснабжения и 466 км сетей водоотведения. Что у тех, что у других — порядка 70% износа. Сети старые, — рассказывает Дмитрий.

Трубы под Архангельском, как говорит инженер, прогнили, и причина очевидна — за ними никто комплексно не ухаживал.

Большинство труб проложили еще в 1976 году. В системе канализации встречаются и более древние участки — 1923 года. Они уже не отводят стоки, но тем не менее взаимосвязаны с системой водоотведения.

Проблемы с коммунальной системой Архангельска касаются не только физического износа, но и экономического состояния. Так, помимо изношенных труб, «Росводоканалу» достались огромные долги от своих предшественников.

— Мы взяли на себя долговые обязательства МУП «Водоканала» в размере 900 миллионов рублей. За 10 лет должны погасить полностью этот долг, что указано в соглашении с городской администрацией. Ежегодно мы платим 90 миллионов рублей за деятельность предприятия, которое до нас занималось обслуживанием и эксплуатацией системы. В течении этих 10 лет компания не получает и не будет получать прибыли, потому что она уходит на уплату долга.

При этом на содержание всех систем канализации и холодного водоснабжения предусмотрена меньшая сумма:

— Сейчас на ремонт и содержание сетей водоснабжения и водоотведения в год выделяется 48 миллионов рублей (20 миллионов — на водоотведение и 28 миллионов — на водоснабжение. — Прим. ред.). Эти средства заложены в коммунальные тарифы, и увеличить эту сумму мы никак не можем.

Благоустройство участков после аварий также проводится из этих средств. По словам главного инженера, укладка асфальта на месте прорыва может стоить дороже, чем починка труб.

Кроме поддержания и ремонта труб «Росводоканал» так же занимается обновлением сетей, водоочистных сооружений и насосных станций. На это ежегодно уходит миллиард рублей. Эти деньги компания выделяет из собственного бюджета.

— Механизм предусматривает возврат этих денег. То есть на протяжении долгосрочного периода все эти финансовые вложения должны предприятию вернуться, и они также заложены в тариф.

По словам инженера, чтобы обновить системы водоснабжения и водоотведения, работая в текущих темпах и ограничиваясь текущими бюджетами, компании понадобится еще 15–20 лет.

— Я понимаю людей, которые жалуются на канализацию и водоснабжение. Каждый хочет жить комфортно. И это правильно.

— За 5 лет, которые мы работаем в Архангельске, мы поменяли порядка 50 км сетей. Соответственно, если мы будем работать такими темпами, то нам нужно 15−20 лет, чтобы полностью обновить систему.

В договоре «Росводоканала» с городской администрацией прописан конкретный план обновлений коммунальных сетей до 2066 года. За его выполнение компания каждый год отчитывается перед прокуратурой и департаментом городского хозяйства. Обязательства за 2024 год, по словам Дмитрия, были выполнены на 100%.

Состояние сетей отопления и горячего водоснабжения в Архангельске — еще хуже. По данным компании ТГК-2, которая отвечает за большинство теплосетей города, они изношены на 75%.

— В контуре управления ПАО «ТГК-2» в Архангельске — более 244 км тепловых сетей. Из них 195 км — это подземные тепловые сети и почти 49 км — надземные. Износ тепловых сетей от Архангельской ТЭЦ составляет более 75%, — рассказывают в компании.

При этом трубы стареют и ломаются быстрее, чем их успевают обновлять:

— Скорость износа превышает темп восстановления. Чтобы прервать процесс старения коммуникаций и оставить их средний возраст на существующем сейчас уровне, надо ежегодно перекладывать не менее 4% трубопроводов, что составляет около 9,7 км сетей.

Обновлять не удается даже половину необходимого объема. Так, по данным компании, в 2021 году было переложено всего 4,2 км коммуникаций, в 2022-м — 3,3 км, в 2023-м — 3,5, км, в 2024-м — 2,9 км.

Эти данные говорят, что с каждым годом компания обновляет всё меньше и меньше труб. По словам ее представителей, это связано с ростом цен на материалы и санкциями:

— Существенное увеличение цен на строительные ресурсы, металлоизделия и трубную продукцию, удорожание стоимости подрядных работ и транспортные расходы… Это наиболее ощутимо было в 2022 и 2023-м в связи с санкционным давлением.

У коммунальщиков, как они уверяют, просто нет денег для реконструкции сетей. Ветхие трубы обновляются за счет средств, которые заложены в коммунальные тарифы. Их устанавливают региональные власти, и компания на размер тарифов повлиять не может. Сумма с каждым годом растет, но, как говорят в ТГК-2, этих денег всё равно не хватает:

— В 2022 году на ремонт и реконструкцию тепловых сетей было направлено 125,4 миллиона рублей. В 2023-м — 212,6 миллиона рублей. В 2024 году планируется освоить 290,1 миллиона рублей, — перечисляют в компании.

По мнению представителей ТГК-2, без денег из федерального бюджета привести городские сети в нормальное состояние не получится:

— Дополнительным источником может стать финансирование в рамках государственных программ развития объектов ЖКХ в регионах.

Глава Архангельска Дмитрий Морев сообщил, что работы по масштабной замене коммунальных сетей планируются. Они вошли в мастер-план развития Архангельской агломерации. В октябре 2024 года этот проект направили в федеральное правительство. Городские власти надеются, что таким образом смогут привлечь в город деньги из федерального бюджета.

— Необходимо искать новые источники финансирования, в том числе бюджетные, так как средств, предусмотренных тарифными решениями, недостаточно, — рассказывают в горадмине.

Найдутся ли средства на обновление жизненно важных сетей Архангельска, пока неизвестно:

— В настоящий момент проект долгосрочного комплексного плана развития рассматривается на федеральном уровне, в случае отсутствия замечаний и предложений проект будет утвержден Правительством Российской Федерации, — сообщают в городской администрации.

В правительстве Архангельской области подтверждают, что текущая система содержания коммунальных сетей зашла в тупик:

— Выполнить модернизацию всех объектов коммунальной инфраструктуры только за счет внебюджетных источников практически невозможно, — сообщают в Министерстве топливно-энергетического комплекса и ЖКХ.

По предварительным расчетам правительства, чтобы сдерживать износ и обновлять системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Архангельска, каждый год необходимо строить порядка 100 км коммунальных сетей общей стоимостью 3,7 млрд рублей (с НДС в ценах 2024 года. — Прим. ред.).

Даже если такие деньги найдут и выделят, то на ремонт сетей уйдут долгие годы:

При этом проблема с коммунальными сетями актуальна для всего региона. По данным областного Министерства топливно-энергетического комплекса и ЖКХ в Архангельской области, сети водоснабжения изношены на 78,9%, водоотведения — на 78,7%.

Добиться необходимой федеральной поддержки регионам действительно сложно. Мешают формальности и бюрократия. Об этом 13 ноября заявил Александр Цыбульский.

По данным государственного информационного агентства ТАСС, глава Архангельской области поднимал вопрос о финансировании мастер-планов на заседании комиссии Госсовета РФ по Севморпути и Арктике.

Он заявил, что значительная часть инициатив не находит поддержки на федеральном уровне:

— Сталкиваемся с тем, что нам наши коллеги из федеральных органов власти справедливо говорят, что не могут согласовать эти мероприятия, потому что они не входят в государственные программы, не соответствуют правилам распределения федеральных субсидий и денег, — сказал губернатор.

По его словам, многие предложения регионов отсеивают еще на первом этапе согласования.

— Нужна помощь и комиссии, и Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики в том, чтобы получить рекомендации для федеральных органов исполнительной власти о приоритетном выделении в рамках национальных проектов, федеральных программ средств на реализацию планов по мастер-планированию.

Насколько реально привлечь такие средства в Архангельск, мы спросили у Александра Донского. Он руководил городом с марта 2005 года по февраль 2008 года. Проблема с коммунальными сетями была актуальной уже тогда:

— Сети уже при мне были в ужасном состоянии. Эта проблема существует очень давно и только усугубляется. И нужно объективно сказать, что ее не может решить ни один человек. Ни мэр, ни региональные чиновники, никто. Потому что для того, чтобы решить ее кардинально, нужно переложить заново все коммуникации. А это то же самое, что заново город построить.

Привлечение таких ресурсов в Архангельск бывший глава считает просто невозможным:

—  Это проблема многих городов. Просто чиновники об этом не могут сказать прямо. И я, в свое время, об этом не мог сказать прямо, потому что меня жители порвали бы на части. Заплевали бы, потому что я не могу решить эту проблему. Но в администрации не волшебники сидят, никто не может это сделать. Так что, по объективным причинам будет всё хуже и хуже.

Властям Архангельска и других городов, столкнувшихся с этой проблемой, Донской сочувствует:

— Я периодически вспоминаю, как на прорывы ездил. Днем, ночью… Должен приехать, потому что люди этого ждут. Даже если я ничего (был использован мат. — Прим. ред.) в этом не понимаю и не смогу это решить.

Единственное, что, по мнению Донского, могут сделать коммунальщики и власти города — поддерживать систему в том состоянии, в котором она есть сейчас, и не дать ей износиться до конца как можно дольше.

— Я видел решение этой проблемы в небольшой деревне. Там закладывают пластиковые трубы в специальный желоб, из которого их всегда можно достать и поменять, не дожидаясь, пока они лопнут. Но в больших масштабах сделать это невозможно. Даже если деньги будут, это надо весь город перестраивать.

Проблема прогнивших коммунальных сетей касается не только Архангельской области, но и всей России. Она глобальна, и усугубляет ее активное строительство нового жилья. Об этом говорит и Константин Крохин, председатель Союза жилищных организаций Москвы и член комитета ЖКХ ТПП РФ:

— Минстрой озвучивал официальную статистику, что коммунальные сети в разных регионах России изношены от 40% до 80%. Как правило, конечно, хуже всего ситуация на севере и на юге страны.

По мнению Константина, серьезный износ сетей произошел из-за того, что долгие годы Россия рассчитывала исключительно на ресурс коммунальных сетей, которые были построены еще в СССР. При этом в стране не сложилось эффективной системы, которая позволяла бы комплексно и централизовано подходить к замене и развитию этих коммуникаций:

— Износ сетей в Архангельске — это естественно. Мы «проели» советский задел, и сейчас будут аварии. Такие же, как в прошлом году в Подмосковье и Новосибирске. Вот как только погода ухудшится, как морозы усилятся, как увеличится потребление тепла, всё будет рваться. Потому что советский задел, он просто физически заканчивается.

Эксперт считает, что коммунальные проблемы во многом связаны с тем, что в городах нет генеральных планов застройки, которые учитывали бы все нагрузки, позволяли строить и обновлять коммуникации эффективно.

— Ключевая проблема сейчас — это отсутствие генпланов и обязанности согласовывать их с населением. Сейчас стройки в России не согласуются, даже слушания не проводятся. Их отменили из-за пандемии, и всё.

— Как можно планировать развитие города без генерального плана, который составляют ученые, практики, эксперты, чиновники, опытные люди? Я вот себе не представляю. А у нас этого генплана нет даже в Москве…

Еще одной причиной проблем с коммунальными сетями эксперт считает большое количество новостроек. Старые коммуникации просто не способны справиться с новыми нагрузками, но руководители городов и областей сильно зависят от инвесторов.

— Каждый муниципалитет хочет, чтобы у него планы ввода нового жилого фонда росли: это показатели, это деньги в бюджет, это позволяет быть на хорошем счету у начальства, я уже не говорю про взятки. Это выгодно, чтобы к тебе пришел застройщик и что-нибудь построил. На этом заработают все: сетевики, тепловики, администрация, дорожники. И вот это, к сожалению, затмевает разум. И потом происходят аварии.

По словам эксперта, в погоне за темпами строительства, власти могу закрыть глаза на ветхие сети и разрешать возводить дома там, где коммуникации на это не рассчитаны.

— Сейчас очень много варягов, которым важно не будущее региона, а свой KPI. Он есть у любого губернатора, мэра. Это показатель привлечения инвестиций. То есть представители власти зависят от инвесторов, а не от населения, а значит интересы инвесторов — важнее. В итоге строительные нормы сокращаются, сети не обновляются и город от этого страдает.

По мнению эксперта, активно строить новые дома в городах, где есть проблемы с коммунальными сетями, просто нельзя.

— Это не нормально, сажать новостройки на старые сети. Ты просто не сможешь обеспечить нормальное давление в трубах. Чтобы тепло поднялось хотя бы на девятый этаж, нужно дать мощное давление. Старые системы на это не рассчитаны. Если дать на них большие нагрузки, трубы рвутся, и все сидят без отопления.

Именно по этой причине, как говорит Константин, коммунальщики часто снижают давление в целых районах, из-за чего батареи становятся еле теплыми:

— Этой зимой в Подмосковье была такая системная проблема. Это была катастрофа для десятков тысяч жителей. Были сильнейшие морозы до -29 ℃. И у людей в новостройках батареи либо совсем не работали, либо были чуть теплыми.

Чтобы этого избежать, необходимо грамотное планирование и четкое соблюдение всех регламентов еще на этапе согласования строительства новых домов. Здесь-то, по словам Крохина, и происходит конфликт интересов, ведь ограничивать инвесторов строгим контролем — невыгодно для администрации.

— В каждом нормальном городе, областном центре, точно есть схемы теплоснабжения и водоснабжения каждого района. Когда строится дом, необходимо эти схемы утверждать и обновлять. Это называется техусловие подключения. Контролировать это должны снабжающие и сетевые организации, а также администрация. К сожалению, очень часто за бабки, за взятки, за контракт, за что угодно, они подписывают техусловия даже тогда, когда они не выполнены.

Схема, говорит эксперт, простая: контролирующая организация подтверждает, что старые сети выдержат новые нагрузки, или обещает, что пока дом строится, она обновит сети и подготовит их к новым нагрузкам.

— Строители платят администрации или теплоснабжающей организации деньги за подготовку сетей. А они в итоге ничего не делают, но деньги берут. Правильный хозяйственный руководитель муниципалитета или теплоснабжающей организации должен сказать: «Мы не выдадим разрешение, пока в вашем проекте не будет замены сети, столько-то метров, такого диаметра». Но судя по опыту того же Подмосковья, таких руководителей немного.

Справится с проблемами коммунальных сетей, говорит эксперт, — можно. У городских и областных администраций есть необходимые инструменты и полномочия хотя бы для того, чтобы сократить количество прорывов.

— Именно местная региональная администрация может исправить положение. Например, она может утвердить генплан города, увязать в нем интересы населения, бизнеса, государства. В Екатеринбурге, например, в прошлом году запретили выдачу всех новых разрешений на строительство жилья. Они поняли, в чем причина сбоев: на старые сети увеличился объем потребления.

Эксперт также считает, что властям необходимо вернуть жителем городов право влиять на планы застройки:

— Самый простой способ — вернуть публичные слушания. Это может сделать региональный парламент. Если власть будет обязана учитывать мнение экспертного сообщества и людей, то ситуация в городах улучшится.

О том, что сети Архангельска не могут справиться с возрастающим количеством новостроек, сообщают и в «Росводоканале»:

— Прежде чем выдать технические условия на подключение или строительство домов, мы просматриваем гидравлический режим, пропускную способностей сетей на определенном участке. Там, где это невозможно, мы не даем разрешение на подключение. Такая проблема сейчас возникла в сторону Варавина-Фактории и Майской Горки, где планируется большая застройка, но там по сети водоснабжения недостаточно воды. Этот вопрос мы прорабатываем с правительством, нужны дополнительные федеральные средства, чтобы город все-таки развивался, — рассказывают в компании.

Иногда случается и такое, что уже готовые новостройки с выданным разрешением приносят проблемы окружающим домам. Если говорить про Архангельск, то тут они могут оставить без воды «деревяшки».

— Такое может быть, что дом построили, и рядом произошло снижение параметров по давлению, но это единичные случаи. Это возможно, потому что в новостройках стоят «повысительные» насосы, которые могут «выхватывать» воду. Но здесь надо разбираться, потому что часто бывает, что в деревянных домах просто внутренняя сеть находится в неисправном состоянии или там фильтра забиты, — сообщает главный инженер Росводоканала.

В городской администрации подтвердили, что с подключением новостроек к коммунальным сетям есть трудности:

— К сожалению, на текущий момент имеется дефицит резерва пропускной способности магистральных тепловых сетей и подключение к централизованной системе теплоснабжения производится только по договорам технологического присоединения, заключенным до 01.01.2024. В настоящее время разработаны мероприятия по снятию ограничений пропускной способности, для обеспечения развития города и подключения новых объектов.

Проблема прогнивших коммунальных сетей выходит далеко за пределы Поморья. Архангельск в этой беде не одинок.

Обновление городских сетей, по словам властей, возможно только при условии стабильного и долгосрочного финансирования из федерального бюджета. При этом, даже если деньги выделят, по самому оптимистичному прогнозу, трубы удастся обновить до нормального состояния только через 12 лет.

В данный момент у коммунальщиков нет ресурсов даже на поддержание труб в текущем плачевном состоянии. Сети теплоснабжения гниют быстрее, чем их успевают восстанавливать. Результат — сотни домов без отопления, частые перекрытия центральных улиц. С водоснабжением и водоотведением ситуация ненамного лучше, но в долгосрочной перспективе надежды на улучшения есть. По крайней мере, в «Росводоканале» в это верят.

При этом в городе продолжается активная застройка, увеличивающая нагрузку на сети. Это, по словам экспертов, может привести к коммунальной катастрофе. Как власти планируют справляться с ней, если федеральной поддержки не будет, — неизвестно.

Редакция продолжит тему.

Обо всём важном и интересном мы рассказываем на площадках 29.RU в соцсетях. Самое активное обсуждение местной и федеральной повестки, подробности, фото и видео — в сообществе во «ВКонтакте», самые оперативные новости — в канале в Telegram.