«С Поморьем никто не хочет работать»: эксперт Greenpeace — о провале «мусорной реформы»

Фактически в Архангельской области с уходом регионального оператора ООО «ЭкоЦентр» ничего не поменялось, так как он здесь не работал и максимально долго оттягивал начало своей работы. Поморье в этом смысле не уникально — есть субъекты в России, где регоператоры всё ещё не приступили к работе. Были проблемы в Приморье, Красноярском крае, в Омской, Магаданской, Еврейской автономной областях и других. А есть субъекты, которые вообще не перешли на «мусорную реформу» и сделают это только с 2022 года, — это Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.

Проблемы Архангельской области — это следствие всей «мусорной реформы», которая в целом провалилась по стране. Первоначально она должна была заработать ещё в начале 2017 года, к этому времени в регионах должны были быть разработаны и приняты территориальные схемы обращения с мусором, сформирована «дорожная карта» по реализации закона, выбраны операторы и установлены нормативы накопления отходов. В конечном счете сроки отодвинули на два года. Но и этого оказалось недостаточно. В большинстве регионов как был принцип простого «мусоровоза», так он и остался. Если в условном городе N было 10 компаний, которые этим занимались, то теперь этим просто стала заниматься одна компания. А если у неё не хватало мощности, то она заключала договоры с другими компаниями.

Главный аргумент «ЭкоЦентра», почему они уходят из региона, — это невозможность выполнять те условия, которые были прописаны в территориальной схеме. Терсхема изначально была довольно слабой, и многие потоки вывоза отходов были указаны неверно: где-то не было элементарно дорог, не было целевых показателей по раздельному сбору и переработке, планируемым перерабатывающим предприятиям. «ЭкоЦентр», понимая все риски, решил просто уйти. Как я понимаю, компания долго не начинала работу из-за митингов в Рикасихе. Ей нужен был полигон на три города, но на волне Шиеса эта идея провалилась. И как я понимаю, их не привлекали к доработке территориальной схемы. При том, что эта компания работает регоператором в Астрахани, и пока у них всё нормально.

Позицию «ЭкоЦентра» можно понять. Почему они так долго не приступали к работе? Они ждали, как будут развиваться события в регионе. Поскольку от правительства области никаких конкретных шагов не последовало, то они не спешили. А возможно, правительство как раз и хотело сменить оператора, кто знает?

Шиес, на самом деле, стал катализатором этой ситуации, он показал все проблемы и сложности региона. Оператору в Поморье и так сложно работать, а сейчас будет ещё сложнее. В условиях социальной напряжённости и непонимания, что будет с Шиесом, ни один другой проект, скорее всего, не пройдёт. Почему в целом реформа провалилась по стране? Потому что проблемы везде такие же: многие годы ничего не делалось для того, чтобы решалась проблема, чтобы законодательство соответствовало всем вызовам времени и субъекты были обязаны внедрять раздельный сбор мусора, планировать перерабатывающие предприятия, этого же ничего повсеместно нет. Реформа, которая намечалась как прорывная, таковой не стала.

Сейчас регион снова объявит конкурс на регоператора. Возможно, свою кандидатуру снова выдвинет АО «Управление отходами», которое проиграло в прошлый раз «ЭкоЦентру». Но, с учётом протестов в регионе, не уверен, что здесь кто-то захочет работать. В регион должна прийти компания с большими возможностями — и в наличии техники, и в развитии инфраструктуры, и в готовности создавать её с нуля в отдалённых районах.

Важно понимать, что в регионе может быть несколько операторов, если им там интересно работать. В Архангельской области пока очереди из желающих стать регоператором не видно. Все разговоры о том, что местные компании могут стать регоператорами, мне кажутся довольно голословными. Шансы, что Поморье получит несколько операторов, очень сомнительны. Даже если мы возьмём несколько местных компаний, то они просто не смогут сейчас соответствовать всем требованиям закона. Если вы работаете в Архангельской области, то вам выгодно вывозить мусор только из Архангельска, Северодвинска и Новодвинска, а остальные территории вы берёте как довесок. Два оператора возможны — южный и северный, но вопрос — кто за это возьмётся? Кто захочет прийти на этот рынок, подогретый социальным протестом? С Шиесом вопрос не решён, люди озлоблены, им не могут объяснить, что конкретно хотят построить, зачастую под видом перерабатывающего предприятия продвигают сомнительные технологии, как мусоросжигательные и так далее.

На мой взгляд, будущий регоператор должен быть готов инвестировать в инфраструктуру региона, чтобы было понятно, какие объекты он готов построить за собственные средства. Для Архангельской области нужна переработка мусора — хотя бы самых основных фракций. Для этого нужно провести анализ состава твёрдых коммунальных отходов в нескольких зонах области. Это покажет, какие отходы чаще у нас встречаются и что можно перерабатывать уже сейчас. Для некоторых районов области есть смысл вводить переработку внутри региона, для каких-то — межрегиональные объекты с соседними субъектами.

Сейчас стоило бы говорить о привлечении средств в рамках экологического сбора. Это небольшие деньги, но для этого нужна региональная программа. В масштабах всей страны можно учесть на законодательном уровне повторное использование стеклянной тары — чтобы, например, при магазинах принимали бутылки за определённую стоимость. Для этого нужно внести изменения в налоговое законодательство и сделать так, чтобы одна бутылка стоила хотя бы рубль. Следующий шаг — законодательное ограничение на производство определённого вида мусора. Пластиковые одноразовые изделия могут составлять до 30% в потребительской корзине горожанина, и этот пластик не перерабатывается. Уже больше 120 стран мира ввели ограничения на их производство и оборот одноразовой упаковки и изделий.

Я думаю, что Архангельская область полноценно на новую схему не перейдёт раньше следующего года. Сейчас примут терсхему, затем пройдёт новый конкурс на регоператора, потом он, возможно, захочет пересмотреть схему. В любом случае на это уйдёт 4–5 месяцев. Плюс ко всему, я думаю, что вся эта ситуация сильно ударит по рейтингу губернатора.

В любом случае регоператор сможет работать в Поморье, только если выстроит отношения и с общественностью, объясняя каждое свое решение, консультируясь и считаясь с их мнением, как и правительства и областного собрания. Иначе они повторят судьбу ООО «ЭкоЦентр».

.