«Усложнили жизнь»: в Архангельске уличные точки с кофе могут закрыться из-за действующих правил

Руководитель известной в Архангельске автокофейни iL MOTORRE на проспекте Ленинградском, 38, Наталья Колганова опасается, что ей придется закрыть павильон на парковке у торгового центра. Поводом послужила проверка Роспотребнадзора, а затем и решение суда, которое в дальнейшем смогут применять относительно аналогичных предприятий общественного питания. Предприниматель обязана оборудовать в автокофейне санузел: всё упирается в СанПиН, где правила для всех общепитов едины. Наталья пытается добиться пересмотра федерального законодательства, чтобы продолжить вести бизнес без нарушений. Но есть ли у нее шансы? Подробности — в материале 29.RU.

Автокофейня, о которой идет речь, существует с 2020 года. Управление Роспотребнадзора по Архангельской области проводило плановую проверку в павильонах весной 2025-го и нашло ряд несоответствий санитарным нормам. На выполнение предписания Наталье Колгановой дали три месяца, часть нарушений она устранила.

Роспотребнадзор передал материалы проверки в Октябрьский районный суд.

— В суд выносилось два главных вопроса. Первый — это наличие центрального водоснабжения и водоотведения. Суд это требование отклонил, поскольку в нормах указано, что может быть нецентрализованное водоснабжение — достаточно автономного, оно у нас организовано. А вот по части санузлов суд согласился с требованием Роспотребнадзора, — пояснила предприниматель.

Суд признал предпринимателя виновной в административном правонарушении. Однако собеседница 29.RU считает, что действующее законодательство несовершенно в этом вопросе:

— На сегодняшний день действующие санитарные нормы едины для любого типа предприятия общественного питания. Ранее была классификация и различные требования, сегодня, к сожалению, нет. Теперь нормы строги и едины как к огромному пищевому производству, так и к нашей автокофейне, где просто готовят напитки. СанПиН описывает ситуацию в принципе для предприятий общепита. То есть неважно, это кофейный остров в торговом центре или, например, производственный цех на 1000 квадратных метров.

Причем меры ввели одни и те же для разных видов деятельности.

— Я понимаю, когда речь идет о шаурме той же, — добавила предприниматель. — Потому что там идет работа с мясом, с овощами, там отдельные цеха должны быть, чтобы такое производство могло существовать. Но когда речь идет о том, что установлена питьевая вода, которая при приготовлении напитка проходит через кофемашину в стакан, то тут, мне кажется, это требование, предъявляемое к полноценному производству, излишне. Безусловно, мы общепит, но не в полной мере, это не огромное пищевое производство.

Наталья также лично встречалась с руководством Управления Роспотребнадзора перед судебным разбирательством.

— Присутствовали мы, наш юрист, руководитель Роспотребнадзора, а также бизнес-омбудсмен Кулявцев Иван Станиславович, который также нас поддерживал в этом вопросе. Мы пытались получить разъяснения применимости нормы от официальных лиц: «Как же так? Ну это же нелогично». Но ответ был такой: «Придумывайте что-то. Мы работаем в рамках законодательства, какое существует сегодня».

По словам Натальи Колгановой, аналогичное решение суда было вынесено в отношении другой крупной сети, специализирующейся на продаже кофе навынос в Архангельске. Предприниматель считает, что в будущем это может стать прецедентом, ведь похожих форматов общественного питания, где нет санузлов, много:

— Одинаковые требования применяются ко всем. После того как появилось судебное решение, Роспотребнадзор, соответственно, применяет эту норму уже ко всем остальным, к тем же шаурменным, островкам общепита и так далее.

Представьте себе кофейный остров в торговом центре. Там должен быть оборудованный санузел. Не за углом в холле центра, условно в двух метрах, а именно в границах этого острова. Это вот как?

— Эти решения усложнили жизнь всем, кто занимается стритфудом, — резюмирует собеседник 29.RU.

Как добавила Наталья, автокофейня находится на земельных участках, принадлежащих собственникам ТЦ, и проблем с доступом в уборные нет:

— В договоре аренды мы всегда прописываем, что персонал кофейни имеет право использовать санузлы, находящиеся на территории здания. Мы проверяли расстояние, и оно составляет не более 100 метров.

Сама же площадь павильона iL MOTORRE — всего 12 кв. м — не позволяет физически установить внутри санузел, а строить отдельные конструкции для этого экономически нецелесообразно.

— Плюсом это и дополнительная аренда части земельного участка. А нам могут такое не согласовать. Это еще нужно как-то обыграть, всё нужно перестроить. Технически, конечно, возможно всё, но это не так-то просто, и это затраты. Не хочется нести затраты в тяжелые времена, когда речь идет о нелогичных требованиях.

Наталья видит единственное решение — внести изменения в СанПиН:

— Что может спасти подобный сектор общепита? Наличие классификации объектов общепита, разные требования к каждой категории, чтобы они не были излишними. Условно раньше вообще в санитарных нормах душевые должны были быть в производствах. Ну это ж тоже бред. То есть в моем понимании должна быть какая-то минимальная достаточность.

Предприниматель также предлагает опираться на ГОСТ в вопросе соблюдения санитарных норм:

— Самый простой вариант — взять существующий ГОСТ (классифицирующий предприятия общественного питания) и его применять в работе. Но Роспотребнадзор не хочет принимать его во внимание, не считает, что он имеет значимую юридическую силу. Тем не менее это всё равно стандарт, признанный на территории Российской Федерации.

На фоне всей ситуации у руководителя автокофейни появились опасения, что точка с кофе навынос может оказаться под угрозой закрытия.

— Роспотребнадзор имеет право раз в три года планово проверять предпринимателей и организации, оказывающие услуги общественного питания. Соответственно, следующая наша проверка будет, очевидно, через два года, если не будет каких-либо форс-мажоров. Есть предположение, что нас просто закроют, и всё, поскольку мы не можем выполнить требование. В этот раз Роспотребнадзор автокофейню не закрыл, хотя имел на это право. Это, конечно, тоже вопрос — почему. Может, потому что спорное решение, неоднозначное в плане логики.

Тем не менее риск этот существует, и предприниматель не хочет тянуть до момента плановой проверки и ждать, а что же там решат:

— Для нас очень важно изменить законодательство в течение ближайших двух лет. Чем раньше, тем лучше, чтобы через два года нас не закрыли, комментирует Наталья Колганова.

Худший сценарий — массовое закрытие автокофеен и подобных объектов, которые сейчас весьма востребованы и удобны.

— Повторюсь, Роспотребнадзор по Архангельской области сегодня создал резонансный прецедент, который способен «вырезать» серьезную часть сектора общественного питания в России, включающий организацию питания на общественных мероприятиях, фестивалях, на городских улицах и площадях на территории Российской Федерации, включая островные конструкции в торговых центрах (например, приготовление кофе и других напитков), предприятия, представляющие собой стритфуд (хотдожные, продажа мороженого без упаковки, лапшичные и пр.), фудтраки (также разновидность стритфуда), нестационарные фестивали и ярмарки (например, фестиваль «Белый июнь», проводимый при поддержке правительства Архангельской области, в части представленных объектов общественного питания).

Сложно представить наличие санузла в границах, например, островной конструкции в торговом центре или каждого экспонента в рамках фестиваля «Белый июнь», который, к слову, по малейшим признакам и такой логике тоже может быть отнесен к категории «общепит».

Наталья Колганова обратилась за помощью к депутату Архангельского областного собрания Андрею Каракину. Он взял ее обращение в работу и рассказал 29.RU, как может повлиять на ситуацию.

Андрей Каракин сообщил, что вынесет этот вопрос на партийном заседании рабочей группы по малому и среднему предпринимательству в Москве, в которую также входит председатель комитета по МСП в Государственной думе Александр Демин.

— Мы говорим об очередном ограничении, дополнительных требованиях, которые определены СанПин в целом для предприятий общественного питания. На сегодняшний день они унифицированы, а виды услуг в этом сегменте очень отличаются. В данном случае мы говорим о формате киосков, где производится выдача готовой еды и напитков.

Безусловно, обращение предпринимателя найдет свой отклик. Вопрос касается федеральных норм, поэтому проведем консультации с коллегами федерального уровня, изучим практику других регионов и только после этого выработаем позицию по данному вопросу.

В условиях, когда в городе пустеют торговые центры, когда закрываются торговые точки и выживают бренды, проблема, озвученная предпринимателями, воспринимается как еще одна палка в колеса. И без решений на законодательном уровне перемен не добиться.

Редакция 29.RU также направила запрос в региональное Управление Роспотребнадзора. Мы спросили, что будет дальше с автокофейней iL MOTORRE и последуют ли новые проверки.

В Роспотребнадзоре ответили, что проведение следующего планового контрольного (надзорного) мероприятия будет зависеть «от категории риска». Там уточнили, что при организации надзора «может применяться рискориентированный подход» для оптимального использования трудовых и финансовых ресурсов, снижения издержек и повышения результативности.

— Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска — также с учетом оценки вероятности наблюдения соответствующих обязательных требований.

В ответе на вопрос, каким образом возможна установка санузлов в таких точках, Управление сослалось на постановление Октябрьского районного суда.

— [Согласно этому документу] лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в данной сфере, также не лишено возможности обратиться к специалистам для разработки проекта соответствующей доработки павильона с учетом оборудования туалета.

Мы также поинтересовались, как давно действуют актуальные нормы СанПиН по оборудованию санузлов в общепитах и как давно проводятся проверки в части соблюдения этих норм и с какой периодичностью. В Роспотребнадзоре это не прокомментировали.

Еще 29.RU спросил, на скольких предприятиях, помимо iL MOTORRE, были выявлены аналогичные нарушения в части отсутствия санузлов, в каком формате работают эти точки и какие решения были по ним вынесены. На эти вопросы мы тоже не получили ответов.

Редакция находится в диалоге по данной теме с правительством Архангельской области, которое вовлеклось в проблематику на Народной премии 29.RU, где сами предприниматели обозначили этот вопрос. Тогда власти подтвердили, что «автокофейня столкнулась с трудностями соблюдения санитарных норм из-за особенностей организации работы, поскольку в санитарном законодательстве деления по видам предприятий и их мощности в настоящее время нет».

— Данные организации общественного питания (по изготовлению кофе и напитков) должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. Также в целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук.

В правительстве также сообщили о возможности рассмотреть этот вопрос на координационном совете по вопросам развития торговой деятельности в Архангельской области с участием представителей городской администрации, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Агентства регионального развития.

— Автокофейни и аналогичные форматы имеют большой потенциал роста, особенно в условиях растущего спроса на быстрые и качественные услуги. Развитие нормативно-правовой базы и создание условий для ведения такого бизнеса являются ключевыми факторами успеха, — прокомментировали в правительстве.