В России у мигрантов стали отнимать гражданство за преступления. Как на самом деле работает закон

С конца 2023 года в разных городах России сообщают о мигрантах, которые остались без гражданства за совершенные преступления. В декабре прошлого года в Москве изъяли паспорта РФ у двоих фигурантов дела о незаконном обороте наркотиков. Об этом писали наши коллеги из «Фонтанки». «Коммерсант» сообщал, что в Челябинске двум братьям-иностранцам прекратили гражданство РФ за уклонение от воинского учета. Позднее — в марте 2024 года — без российского паспорта остался мигрант в Ярославской области. Его тоже осудили по статье, связанной с наркотиками.

Это произошло после вступления в силу федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Как он работает, на кого распространяется и что на самом деле значит для мигрантов? Наши коллеги из 76.RU разбираются в этом материале.

В правовом поле России не существует такого термина как «лишение гражданства». В старом законе от 2002 года подобный процесс называли «отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации». 26 октября 2023 года вступил в силу новый федеральный закон: «О гражданстве Российской Федерации». И в нем термин звучит так: «прекращение гражданства Российской Федерации».

— Раньше мы решения о приеме в гражданство отменяли, сейчас мы прекращаем гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным федеральным законом о гражданстве, — объяснила 76.RU начальник отдела гражданства управления по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области Наталья Расказчикова.

Прекратить гражданство можно в нескольких случаях. Первый: личное желание человека. Этот вариант распространяется как на людей, получивших российское гражданство по рождению, так и на приезжих. И в том и в другом случае необходимо гражданство другого государства.

— Также у человека не должно быть долгов перед нашей родиной. Если это мужчина до 30 лет, то у него должен быть военный билет. То есть он должен исполнить воинскую обязанность. Человек, который хочет выйти из гражданства РФ, не должен преследоваться в уголовном порядке компетентными органами, — рассказала Наталья.

Закон построен таким образом, чтобы количество нелегалов на территории страны в перспективе сокращалось.

Второй случай, когда человек может остаться без российского гражданства, распространяется только на тех, кто когда-то приехал из другой страны. Эти ситуации как раз и описаны в новом законе «О гражданстве Российской Федерации».

Приезжий с российским паспортом может лишиться его из-за того, что предоставил недостоверные сведения во время оформления гражданства. Например, скрыл, что когда-то менял фамилию, или использовал фальшивые документы. Правоохранители должны выявить этот факт в течение десяти лет после признания человека гражданином РФ.

— Как пример предоставления ложных сведений: допустим, мы выявляем, что человек, когда подавал документы на гражданство, не заявил, что у него была другая фамилия. Такое часто у нас бывает с женщинами. Иногда это выясняется, когда граждане идут подавать документы на оформление пенсии и вываливают там все документы, в том числе те, которые скрыли при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Соответственно, пенсионный орган запрашивает у нас, мы выявляем этот факт сообщения ложных сведений и направляем исковое заявление в суд, — рассказала Наталья Расказчикова.

Женщины иногда скрывают смену фамилии при разводе. Работа в отделе идет постоянно.

— Бывает, что мигранту закрыли въезд в страну, — он поменял данные и въехал обратно. В судебном порядке выносится решение, и прекращается гражданство при согласовании с президентом Российской Федерации. Сейчас к нам поступило три таких решения суда. Мы собираем информацию о гражданах и будем направлять ее в комиссию при президенте, — добавила эксперт.

Предоставление ложных сведений при получении гражданства — это административная статья. Сейчас же речь пойдет о тех, кто может лишиться российского паспорта за уголовные преступления. Закон «О гражданстве РФ», вступивший в силу в октябре, как раз расширяет перечень статей, за судимость по которым можно остаться без гражданства.

В основном это тяжкие составы, касающиеся половой неприкосновенности, незаконного оборота оружия, наркотиков, мобилизации, преступлений против государства, экстремизма, терроризма и другие.

Мигранту могут прекратить гражданство лишь в том случае, если он был осужден по одной из перечисленных статей и решение вступило в законную силу. До тех пор человек продолжает считаться гражданином РФ.

— Основанием для прекращения гражданства является вступивший в законную силу приговор суда. У нас в стране действует презумпция невиновности, — уточнила Наталья Расказчикова.

То есть на этапе расследования дела гражданство прекратить не могут.

Прекратить гражданство могут и человеку с погашенной судимостью. Даже если мигрант отбывал наказание несколько лет назад, он всё равно рискует лишиться паспорта. Однако за ним остается право обжаловать решение суда, как, впрочем, у всех, кто попал под статью о прекращении гражданства.

— Человек вправе обжаловать решение о прекращении гражданства РФ в Министерстве внутренних дел РФ и в суде. Соответственно, если решение «устоит», мы дальше смотрим, начал гражданин процедуру легализации на территории Российской Федерации или нет. Если он находится в местах лишения свободы, то здесь, если прекращается гражданство Российской Федерации, наше заключение «устояло», его могут депортировать с территории России, — объяснила Наталья Расказчикова.

Прекращение гражданства — процесс небыстрый. Провести эту процедуру из-за совершения преступления может только тот орган, который принимал решение о его приобретении. То есть если мигрант получил паспорт в одном регионе, а преступил закон в другом, — запускается бюрократическая машина.

— Допустим: человек приобрел гражданство в Иванове, совершил преступление и был осужден в Ярославской области. В данной ситуации прекращать гражданство будет компетентный орган Ивановской области. Здесь мы взаимодействуем со всеми регионами Российской Федерации. В настоящее время у нас порядка десяти таких приговоров направлено в другие регионы Российской Федерации, — рассказала Наталья Расказчикова.

Пинком из России?

Если у человека прекратили гражданство, это еще не значит, что он будет незамедлительно выслан из страны. Каждый случай рассматривается в индивидуальном порядке. Например, если у мигранта при прекращении гражданства РФ нет паспорта другой страны, у него будет еще 10 лет, чтобы жить в России на законных основаниях.

— Если в результате прекращения гражданства Российской Федерации гражданин становится лицом без гражданства, по его заявлению ему выдается временное удостоверение личности для лица без гражданства сроком на 10 лет с возможностью продления. То есть если человек добровольно выходит из гражданства Российской Федерации, мы не допускаем того, чтобы он стал лицом без гражданства, это условие закона. А в случае прекращения гражданства Российской Федерации вследствие несоблюдения Конституции Российской Федерации либо сообщения ложных сведений мы действуем в соответствии с законодательством, — рассказала Наталья Расказчикова.

Если же мигрант имеет гражданство другой страны, в большинстве случаев ему придется уехать. Однако это не отменяет возможности вернуться в Россию спустя какое-то время и вновь получить местный паспорт.

— Получается, что у гражданина после прекращения гражданства Российской Федерации всё «обнуляется»: либо у него на руках паспорт гражданина иностранного государства, либо он из иного гражданства вышел и в результате стал лицом без гражданства. Данный гражданин может начать процедуру легализации сначала, чаще всего ему необходимо покинуть территорию Российской Федерации. Если он такой возможностью не воспользовался, либо он находится в местах лишения свободы, то, соответственно, здесь у нас существуют меры административного воздействия, вплоть до удаления с территории Российской Федерации. Всё зависит от конкретной ситуации и конкретного человека. Нет такой практики: «прекратили и тут же удалили», — рассказала специалист.

А куда будут насильно отправлять тех, кто преступил закон и остался без гражданства? В этом случае в дело вступает реадмиссия, или выдворение из страны. По правилам, осужденного могут направить в ту страну, гражданином которой он являлся до переезда в Россию. Даже если у него нет зарубежного паспорта.

— У нас есть разные способы удаления с территории страны: депортация, есть административное выдворение и реадмиссия. Мы пользуемся процедурой реадмиссии как раз в том случае, если человек является лицом без гражданства. Отличие депортации от административного выдворения: человек может быть удален с территории Российской Федерации в ту страну, из которой он к нам прибыл, — объяснила Наталья Расказчикова. — Если человек отбывает наказание в местах лишения свободы, в отношении него выносится решение о нежелательности проживания и его депортируют с территории Российской Федерации.

Полиция обращает внимание на всех мигрантов с судимостью из перечня после того, как те стали гражданами России или сообщили ложные сведения при регистрации. Каждого проверяют: как человек живет сейчас, платит ли налоги, соблюдает ли закон. Эти факторы могут сыграть немаловажную роль, когда будет приниматься решение о прекращении гражданства.

— Имеются случаи, что гражданин приговорен по той статье, которая есть в перечне, к условному сроку. Соответственно, мы запросили информацию в уголовно-исполнительной инспекции, где он, что с ним. Запрашиваем информацию и в других органах государственной и исполнительной власти, — пояснила Наталья Расказчикова. — По данному направлению работы мы находимся на постоянной связи с МВД РФ, все решения о прекращении гражданства Российской Федерации мы направляем в МВД РФ, они, в свою очередь, в комиссию при президенте Российской Федерации по вопросам гражданства.

Напомним, после теракта в подмосковном концертном зале «Крокус Сити Холл» силовики в России начали устраивать облавы на нелегальных мигрантов. Полиция задерживает иностранных граждан без документов на стройках и крупных складах. Сотрудники ГИБДД в разных городах в первые дни после трагедии останавливали таксистов для проверки документов.

Теракт произошел вечером 22 марта — в подмосковном концертном зале Crocus City Hall раздались выстрелы. Четверо налетчиков в камуфляже открыли огонь по людям, пришедшим на выступление группы «Пикник», а после подожгли здание. В результате теракта пострадали более 180 человек, погибли — 143. Опознание тел, найденных под завалами, всё еще продолжается.

Среди людей, оказавшихся внутри здания в момент теракта, был житель Архангельской области Михаил Палкин. Он пришел туда вместе с женой и двумя дочками, чтобы послушать любимую группу «Пикник». На концерт северяне по счастливой случайности пришли позже, чем планировали, и увидели уже бегущую толпу. Почитайте, что пережила семья в тот страшный вечер.